为亿万农村人口解锁幸福生活“数字”密码

皑皑雪山、茫茫林海、戈壁沙漠、大石山区……在广袤的中国大地上，曾经无数边远山区人民的音讯“与世隔绝”，互联网发展成果“进不去”，作物收成“出不来”。

电信普遍服务是消除数字鸿沟的关键环节，也是城乡人民共享数字中国福祉的重要基础。2015年，工信部与财政部共同启动电信普遍服务试点，决心用最短的时间啃下我国农村及偏远地区通信网络建设的“硬骨头”，将宽带网络、移动信号以最快的速度延伸至高原、深山、丛林、盆地的每一个角落。

截至目前，七批电信普遍服务试点已累计支持全国13万个行政村光纤网络建设和6万个农村4G基站建设，我国行政村通光纤和通4G比例均超过99%，已通光纤行政村平均下载速率超过100Mbps。这张城乡“同质同速”的精品网，见证了无数闭塞山村“一步千年”的跨越，让不同收入、不同民族、不同年龄的老百姓一道步入了数字信息社会，享受数字经济红利。

七批试点筑起“城乡同速”精品网

“十三五”之初，我国尚有5万个行政村未通宽带，15万个行政村宽带接入速率不足4Mbps。2015年年底，我国贫困村、“三区三州”、西藏通光纤比例分别为62%、26%和4%，城乡存在较大“数字鸿沟”。这些贫困地区大多道路艰险闭塞、自然条件恶劣，电信基础设施建设成本高，建设难度大，用户分散且消费能力较低，市场机制失灵，亟需创新工作机制，加快补齐农村网络基础设施短板。

按照党中央、国务院决策部署，工信部联合财政部深入研究，结合我国实际，提出了电信普遍服务补偿机制。自2015年起，连续七年组织实施电信普遍服务试点，先后支持了13万个行政村光纤网络建设和6万个农村4G基站建设。

骐骥千里，非一日之功。电信普遍服务试点项目，大多是十多年村通工程剩下的难啃的“硬骨头。”有的偏远地区一个村就几户人家，而且户与户之间相距很远，电信企业建网十几年甚至几十年也收不回投资成本，更谈不上盈利了；有的未通村处于山大沟深地区，网络设施完全要靠人工肩挑背扛，建设运维成本非常大，有时还有生命危险。

在贵州省毕节市长春堡镇水营村，蜿蜒的山路常年泥泞难行，修建基站的设备从山下搬运到山上，只能通过一条隐秘的羊肠小道向上爬，2公里山路，要足足走几个小时，稍不留神就可能摔下山坡。2020年10月，20余名铁塔基层员工不分昼夜，咬牙坚持，关键时刻展现了通信人的担当。“因为路程长、工期短，山路陡峭，马匹在运输过程中病倒的情况经常出现，但最终还是用不到一个月的时间超常规完成了基站建设。”中国铁塔毕节市分公司通信发展部负责人毛斌告诉记者。

水营村通上宽带网络，是我国通信行业推进电信普遍服务的一个缩影。在地方各级政府及相关部门鼎力支持下，经过各地通信管理局和基础电信企业共同努力，无线信号以最快的速度遍及我国广袤土地上的每一个角落，推动全国行政村通光纤、通4G比例均超过99%。经测试，已通光纤试点村平均下载速率超过100Mb/s，与城市基本实现“同网同速”，贫困地区通信难等问题得到历史性解决，电信普遍服务创出奇迹。

成绩来之不易，要坚守好、巩固好。工信部基于当前建设情况，不断加强谋划，统筹部署，将推进“全国未通宽带行政村动态清零工作”列为2021年电信普遍服务工作的主要目标之一。在去年2次全面摸排的基础上，今年6月，工信部信息通信发展司再次组织各地通信管理局系统摸排，并组织有关单位通过电信普遍服务大数据管理支撑平台认真比对核实，全面梳理全国未通宽带行政村情况，建立未通宽带行政村清单，梳理完善工作台账，逐一拟定工作举措，实行挂图作战，扎实推进实施，确保2021年底前实现动态清零。

“建用并举”让乡村居民幸福“满格”

得益于近几年实施的电信普遍服务试点项目，信息技术逐渐融入乡村生活的每个场景，农村地区能够和城市一样，第一时间获取新信息、新技术，改变着老百姓的点点滴滴。

在青海省海东市循化撒拉族自治县积石小学，授课视频里先进的理念与新鲜的知识让孩子们瞪大了双眼，而这样的授课方式在几年前是想都不敢想的。如今，网络授课已经是常规课程，学校还新增了计算机课程。这里的老师授课已离不开网络，学生们也因网络学习掌握到了更多知识，“网络+教育”带来的变化越来越深。

为了让乡村百姓切实享受到网络带来的幸福感和获得感，工信部坚持“建用并举”，确保老百姓用得上、用得起，更要用得好，支持基础电信企业降低资费水平，对全国建档立卡的贫困户开展精准的降费，推出了给予通信资费五折优惠等措施，针对贫困家庭学生推出了特惠流量包、免费用宽带等精准帮扶措施，惠及师生超过6800万。

据贵州省通信管理局副局长郭智翰介绍，2018年1月起，贵州通信管理局倡导各通信运营企业针对全省2760个深度贫困村，实施建档立卡贫困户通信资费三折优惠政策。2020年3月，调整完善了建档立卡贫困户通信资费优惠政策，2760个深度贫困村内建档立卡贫困户仍然执行三折优惠，其他建档立卡贫困户执行五折优惠，优惠期将延续到2021年底。

为更大程度发挥已经建好的宽带作用，工信部会同相关部门大力推进“互联网﹢”应用发展，推动各类信息应用进村入户，让农村党建、各类社会服务走近老百姓身边，持续扩大和升级农村地区信息消费；并面向农业农村重点领域，遴选出“农产品电子商务平台”“百事联城乡一体化电子商务及信息服务平台”等新型信息消费示范项目，稳步推进农村电商等新业态发展壮大，丰富农村产业生态。

如今，果园管理、水果销售、村务信息、办证办事......安徽省宿州市砀山县的农民可以足不出户，体验数字技术为生产生活提供的便利，手机成了新一代农民的“新农具”，数据成了农民们的“新农资”。新一代信息技术创新的空前活跃，让农业农村农民与城市的联通无限接近，乡村兴旺变得有“质”更有“智”。