北京经信局副局长潘锋：深刻把握融合发展趋势 推动首都经济数字化转型

编者按：2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。会议强调，加快推进新一代信息技术和制造业融合发展，要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，以供给侧结构性改革为主线，以智能制造为主攻方向，加快工业互联网创新发展，加快制造业生产方式和企业形态根本性变革，夯实融合发展的基础支撑，健全法律法规，提升制造业数字化、网络化、智能化发展水平。

为促进《指导意见》有效落实，中国电子报策划推出“深化新一代信息技术与制造业融合发展”专栏，邀请全国各地工信部门主要领导、业内专家、骨干企业相关负责人围绕《指导意见》的贯彻落实、新一代信息技术与制造业融合发展的特色做法、下一步对策和建议等发表真知灼见。敬请关注。本期为北京市经济和信息化局副局长潘锋的署名文章。

北京市经济和信息化局副局长  潘锋

当前，新一代信息技术引领的新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，信息技术与制造业正相互渗透、深度融合，并不断催生新技术、新产业、新模式、新业态，为传统工业经济向数字经济迈进注入强大新动能。近年来，北京深入贯彻落实《关于深化新一代信息技术与制造业融合发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，推动工业化与信息化在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，促进数字经济新优势不断壮大，提升北京经济质量效益与核心竞争力。

一、对新形式下北京融合发展的认识

（一）对软件和信息服务业的认识

北京是中国软件和信息服务业的发源地，是中国创新创业最活跃、软件产品体系最完整的城市，被工信部授予“中国软件名城”、“国家首批综合型信息消费示范城市”、“国家人工智能创新应用先导区”。北京软件和信息服务业发展全国领先，从发展速度看，连续十余年保持在两位数的增长速度，长期领跑全国；从产业规模看，营业收入占全国软件和信息服务业的23.1%，产业增加值占全国产业增加值的14.6%；从创新能力看，软件著作权登记量超20万件，占全国比重为11.8%。

“十四五”时期，北京软件和信息服务业的发展机遇和挑战并存。挑战方面：一是从全球范围看，产业“大而不强”，影响力、核心技术水平、龙头企业营收等与国际先进差距较大；二是从全国范围看，产业“领而不先”，面临其他城市赶超压力，国内互联网百强等重要榜单入选企业数量呈下降趋势。机遇方面：一是内外双循环促进国内市场需求加速释放，并帮助获得更多外贸机会，引进更多创新资源，推动产业发展进入新时期；二是新兴技术变迁推动信创产业发展并加速形成新型基础平台，开辟数字产业化发展新赛道。三是产业数字化要求软件信息服务业对实体经济的赋能作用更加深入，为企业成长带来新机遇。

（二）对制造业的认识

北京始终围绕构建“高精尖”经济结构发展制造业，早在上世纪60年代，北京市委就提出了“高精尖”工业发展方针，经过半个多世纪的发展，北京已经确立了集成电路、医药健康、智能装备等十大“高精尖”产业发展方向。特别是“十三五”期间，北京制造业实现了从“大而全”到减量约束下的高质量发展，从结构优化看，高技术制造业增加值同比增长率从6.7%（2015年）到9.5%（2020年）；从提质增效看，规模以上工业企业人均创收从172.7万元（2015年）到289.3万元（2020年）；从动能转换看，“制造+服务”“产品+服务”的服务型制造新模式不断涌现，形成小米“黑灯工厂”、福田康明斯“灯塔工厂”等一批智能制造标杆。

在全球制造业竞争格局重构的大背景下，北京制造业迎来众多挑战和机遇。挑战方面：从全球范围看，逆全球化浪潮迫使各国在高新技术产业链上主导权的竞争日趋白热化，核心技术受到限制；从全国范围看，北京制造业在全市经济中占比较低（占GDP比重约12%），京津冀区域产业上下游配套仍有不足。机遇方面：一是数字经济将推动制造业生产方式、企业组织形态和产业价值链等变革，产业数字化转型成为拉动北京经济增长的重要引擎；二是绿色循环发展和“碳达峰”“碳中和”的要求，将进一步提速北京新材料、生物医药、节能环保等“高精尖”产业发展。

二、北京推进融合发展的优势

（一）人才创新资源丰富

北京拥有90多所高校、1000多家科研院所、2.8万家高新技术企业，每天新产生约200家创新型企业，创业投资金额和案例数都占全国的30%左右。同时，北京紧抓国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区建设契机，持续引进国际高端人才，通过布局工业互联网、网络安全、集成电路和信息技术创新应用等“高精尖”产业，增强人才创新资源吸引力，为推动新一代信息技术与制造业融合发展提供了智力支撑。

（二）新型基础设施领先发展

印发《北京市加快新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》，抢抓数字新基建发展制高点。截至2020年底，北京市5G基站达到3.2万个，用户超过600万，实现五环内和城市副中心室内外信号连续覆盖，五环外重点区域的精准覆盖；标识解析国家顶级节点（北京）上线运营并接入航空航天、汽车、能源等20个行业二级节点，标识注册量约32亿(全国第一)；落地国家工业互联网大数据中心、国家工业互联网安全监测与态势感知平台等工业互联网领域国家重点基础设施。

（三）整合赋能水平高

已初步形成“双跨+行业+特定技术”的工业互联网平台体系，培育形成重点平台约60个，东方国信、用友、航天云网的工业互联网平台连续2年入选工信部跨行业跨领域工业互联网平台，石化盈科、北汽福田等特定行业工业互联网平台领先发展，天泽智云、寄云科技等一批中小平台企业在细分领域具有较强竞争力，形成行业专用和基础共性工业APP超5万个，重点平台注册用户数、接入设备数、接入设备总价值均全国第一。

（四）总部经济优势突出

总部经济是首都经济的重要特征，北京企业入围《财富》世界500强榜单数量连续8年位居全球城市榜首，国家部委和央企总部集聚，政策“直达性”强。同时，总部企业投资并购活跃，通过全国布局对京津冀乃至全国的辐射带动力明显，已经初步形成“北京设计、创新、决策总部+全球制造、销售”的产业格局。随着产业数字化转型的深入，北京央企和市属国企将进一步开放应用场景，激发数字化市场活力。

（五）营商环境持续优化

北京以大数据全面支撑“放管服”改革，建立对企业常态化的“服务包”制度，形成重点企业服务台账和“一对一”跟踪服务机制，开通“12345”热点，接诉即办、问需于企、问计于商，推动营商改革多个领域“向前一步”。国家营商环境评价连续两年综合排名全国第一，国家发改委全国城市信用状况监测评价连续30个月保持全国排名第一。世行《2020年营商环境报告》中，北京作为样本城市，跨入全球前30名行列，得分超日本东京。

三、北京推进融合发展的举措

2021年是“十四五”开局之年，北京正在率先探索构建新发展格局的有效路径，在紧要处落好国际科创中心建设、“两区”建设、数字经济、以供给侧结构性改革引领和创造新需求、京津冀协同发展等“五子”。下一步，北京将深入贯彻落实《指导意见》精神，将新一代信息技术与制造业融合发展作为激发数字经济新动能的重要举措，大力推进。

（一）推进“两区”建设，构建开放融合格局

北京市将落好“两区”建设这一关键“子”，利用国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区的政策优势，依托北京国际大数据交易所、大数据平台，在工业大数据开放、数据交易等领域探索管理制度创新，推动国际信息产业和数字贸易港建设，对接引进跨国公司地区总部，举办全球数字经济大会等行业活动，建设特色明显、创新引领、先行先试的更深层次开放发展格局。

（二）夯实新基建，筑牢融合发展基础

推进京津冀网络一体化建设，加快高质量内外网改造，构建工业互联网标识解析体系，实现区域、产业、企业等多层次工业大数据的联通；科学布局新型算力基础设施、公共算力平台、共性数据服务平台，满足区域产业数字化转型需求；支持云计算操作系统、人工智能开发框架、汽车操作系统、城市操作系统等信创产业发展，布局新一代信息技术产业链、价值链高端。

（三）构建创新生态，抢抓融合主动权

建立开源体系，探索在操作系统、行业平台软件、应用软件等领域共建共治开源代码，建设国际化开源社区，培育具有国际竞争力的开源项目和产业生态；加强协同攻关，促进自主软硬件深度适配，制定信创软硬件标准，形成“软硬”融合的赶超模式；面向云计算、大数据、人工智能、区块链等新兴领域，突破信息安全核心技术，构筑安全防护体系，提升工业互联网安全、工控安全、车联网安全等全产业链安全防护解决能力。

（四）发展服务型制造，推动更高层次融合

立足制造与服务相融合的新产业形态发展趋势，推动制造业企业与产业链上下游企业、信息技术服务企业等融合发展，推进制造业企业（特别是市属国有企业）将关键设备以及设计、生产、管理、营销、服务等应用上云上平台，促进企业生产经营重心从制造环节向制造和服务环节并重转变，利润中心由制造部门向服务部门延伸，大力发展服务型制造，实现设计服务提升、制造效能提升、客户价值提升、服务模式创新，形成一批典型示范。

（五）优化营商环境，提升融合发展获得感

提升企业服务水平，持续深化“一网通办”服务，推动城市运行“一网统管”，贯彻重点企业服务包制度，“一企一策”提供服务；优化研究型、工程型、生产型、服务型人才结构，研究实施境内外高端人才、紧缺人才个人所得税补贴政策，创造“引得来、留得住、用得好”的人才发展环境；形成融合发展政策“组合拳”，落实集成电路产业和软件产业高质量发展企业所得税优惠政策，加快在财税、金融、土地等领域形成一批实实在在的惠企措施。