2020年政务云市场增长逾24% 政务云与智慧城市出现融合倾向

一次不用跑”“最多跑一次”“不见面审批”，使老百姓和企业办事如此便利的，离不开一直稳扎稳打的政务云。8月5日，全球知名分析机构IDC发布了《中国政务云基础设施市场份额，2020：泾渭分明》的报告。该报告显示，中国政务云基础设施市场的总规模达到了270.6亿元，增长高达24.03%。综合来看，华为云、浪潮、紫光占据市场前三席，分食超过70%的市场份额；其中华为云市场份额为32.17%，连续4年蝉联第一。

政务云的前世今生——稳扎稳打

早在80年代末，随着程控交换机的出现，程控电话机开始普及，通信技术的发展事实上开启了政府信息化的进程。

从1993年开始，到1998年，随着计算机联网、应用工程在专业领域的应用，国家开始了信息准高速公路的建设，也就有了著名的三金工程，微型计算机也开始普及，在各级政府的办公楼里，开始有了一个独特的办公室，叫微机室，也有了个独特的职业，叫微机员。

1999年，随着互联网技术的发展，我国又开始政府上网工程阶段，各级政府纷纷建立网站，部分经济中心城市的政府网站初步规模，随后国家开启了电子政务工程。

而到了2012年，中国出现了第一朵政务云，与之伴随的是4G、5G移动互联网、云计算、大数据、人工智能等技术的快速演进，创新技术与政务的融合，让我国的政务云得到了蓬勃的发展。

根据信通院的数据，2018年，我国已有30个省级行政区已经建有或者正在建设政务云；2020年《联合国电子政务调查报告》显示，中国的电子政务总体评分首次进入了“非常高”组别，居于全球前列。

十年沉淀，华为云“长期实力”

政务云的发展，华为既是亲历者，也是见证者。华为早在2012年就联合国家信息中心落成全国首个政务云国家信息中心——“电子政务联合创新中心”，2013年华为政务云基地概念诞生并开始实践，2014年华为推出分布式云数据中心电子政务云平台，2015年华为打造全球首个云战略合作城市。此后，华为政务云业务一路高歌，2021年累计服务了超过 600个政务云项目，其中包括国家部委级项目38个，省/直辖市项目40个，市县政府和委办局项目530多个。在财政一体化方面，承建江苏、湖北等多个项目。在智慧城市领域，华为云深度参与上海、深圳、长春、福州、苏州、许昌等城市的智慧城市建设，并与多个城市联合建设“城市智能体”。2020年，华为云又连续中标湖南长沙、湖北襄阳、江苏盐城、安徽六安、福州仓山、贵州铜仁、深圳龙岗、内蒙古乌兰察布等多地的政务云项目。

政府建设政务云是中长期的投资，因此非常看重厂商的服务能力和“长期实力”，华为云通过组建本地化团队，为政府客户提供从云基础设施规划、云平台建设、解决方案落地、迁移上云、生态合作、品牌营销再到持续运营运维的一站式服务，目前已经建立了150多个属地化服务运营基地，实现了与政府数字化建设的深度合作。通过建设城市级的统一云基础设施平台，华为云帮助政府客户建立从建云、上云、用云、管云的全流程体系，实现数据聚合、打通、共享，持续赋能上层应用。

以应用为中心，展现全面的技术支撑力

中国的政务云在纵向和横向都在伸展。纵向，正在形成“省、地、县、乡、村”五级政务云；横向，各“部、委、厅、局”部门的业务和数据在实现打通和聚汇。

IDC在报告中分析认为：“政府机构在建设政务云项目与采购政务云服务的过程中，越来越多地关注到云原生、多云管理、多元架构的兼容、安全领域的能力升级等问题 。” 而华为云之所以能够四年蝉联第一，与其在云原生、多云管理、安全、大数据使能、AI使能、应用使能等方面，能为政务云提供全面领先的技术支撑是紧密相关的。

在云原生方面，华为云基于“以容器为核心、以应用为中心”的理念打造了全新一代云原生基础设施，帮助政务云构建具备“业务全局化可视可管、资源精细化运维运营、能力标准化共享互通”三大优势特征的基础平台。首先，华为云云原生基础设施依托云容器引擎（CCE）、容器洞察引擎（CIE）等服务的高度自动化的管理能力、全景可视的资源与应用一体化监控及运维能力，极大简化了问题发现、定位、解决的复杂度，提升了运维效率；其次，云原生基础设施轻量化的特点，使得资源管控粒度更细、扩缩容效率更高，结合多云容器平台（MCP）的跨云管理能力，在面对业务突发流量时，快速扩容至公有云，减少冗余资源建设，实现资产效益最大化；此外，云原生基础设施实现了政务云技术及应用架构标准的统一，并基于云原生服务中心（OSC）构建了标准化的云原生应用及服务治理规范，解决了应用重复建设、数据信息孤岛、IT能力共享难、业务创新慢等问题，为业务快速创新及发展打下了坚实的基础。

在多云管理上，ManageOne云管理平台是华为云Stack解决方案中实现多云管理的核心部件，能够为用户提供集中化、智能化、精细化的云数据中心管理。ManageOne云管理平台支持通过云联邦技术让基于华为云Stack部署的本地客户共享华为公有云全量200多个云服务，实现用户公有云和私有云体验的一致性，同时ManageOne还能够管理AWS、Azure等公有云，VMware、Hyper-V等多种虚拟化资源池和裸金属服务器、GPU、SAP等多种差异化资源。

华为云在数据领域提出“DIGITS”设计理念,目标是围绕数据的全生命周期,构建云原生数据平台,实现数据的全域整合、统一治理和智能,让用户能够基于可信数据进行探索发现,驱动业务决策,激发数据潜能。基于DIGITS理念,华为云数据使能DAYU围绕数据的全生命周期提供一站式解决方案,实现从咨询到实施再到技术平台的端到端全生命周期数据管理。

在安全上，华为已经有20多年的安全积累，华为云构筑的原生冰山安全体系和责任共担模型，为用户提供了可信、极简、智能的云安全平台和服务，服务于包括华为流程与IT，消费者云及政企、电商、金融、互联网等行业客户。

政务云新局，与智慧城市双向奔赴

谈到未来政务云市场的发展趋势，IDC在报告中分析：“在经济复苏、新基建等背景下，政务云的建设与智慧城市业务逐步走向融合，从支持传统的政府办公、政务服务走向支持城市治理、各类型的智慧行业应用、城市安全运营等层面，并在异构兼容的基础上，采用多云服务商服务模式，由‘上云’向‘云上’转移。”

政务云在我国的发展经历了三个阶段。在政务云1.0阶段，主要特征是以“资源”为中心，政府的主要诉求是购买基础服务，实现基本信息集约化建设。在政务云2.0阶段，则以“数据”为中心，整合政府基础平台、打通数据共享通道、进行应用迁移升级，实现单业务智慧化。

随着整个社会的发展，优政、兴业、惠民的需求提升，政务云需要从“量的增长”向“质的提升”进行转变，将进入全新的3.0阶段，其将肩负着“数字政府算力基座+智慧城市核心枢纽”的双重使命。华为中国区副总裁、中国区云业务总裁张修征认为：政务云3.0将从以“资源”“数据”为中心变为以“业务”为中心，在前两个阶段的基础上将应用和服务整合，有望实现全领域的数字化、智能化，解决跨域的数据融合，加速业务创新，并形成开放的SaaS生态。

面向政务云发展新阶段，以及智慧城市建设需求，今年7月，华为云政务云解决方案正式升级为“城市一朵云”，基于“1+N+M”体系构建，通过“基础创新”与“应用创新”并举的方式，加速城市的创新智变。目前，“城市一朵云”已在长沙政务云实现应用，以“一主多辅”“多云融合”“自主创新”的新模式，实现了智慧治理、惠民服务、产业经济、生态宜居的多项实践。此前，长沙举办的“数字人民币幸福新长沙”红包活动期间，承载于长沙政务云上的“我的长沙”APP单日新增注册用户超过30万，参与人数达到了132万，而活动全程仍保证了流畅的体验，这一切得益于长沙政务云的“基础创新”——首次在全国采用“政务云+公有云”模式作支撑，并借助云原生的资源弹性能力，保证百倍流量高峰压力下系统平稳运行。

在华为云看来，寻求城市高质量发展、建设新型智慧城市，还需要长期认知和整体全面的创新实践。对此，张修征即表示，“打造城市智能体，让城市能感知、会思考，有温度，可进化，是实现新型智慧城市的最佳路径。而政务一朵云、城市一朵云，为新型智慧城市的高质量发展奠定了坚实的基础。”

城市智能体的技术架构的提出，结合了华为30年来在联接、云、计算、AI等核心技术研发上的大量沉淀，自身转型，与华为在全球170多个国家的实践与经验。目前，华为已于全国超10个城市共同打造城市智能体。同时，今年6月，华为云还发布了城市智能中枢，构建城市智能升级核心枢纽，实现“感知-认知-行动”深度协同，赋能城市智慧应用。目前该方案已经在政务服务“一网通办”，城市运行“一网统管”，政务热线“12345一号通”等场景进行应用，助力精细化城市治理和精准政务服务。上海，正运用智能化的技术手段，为居民打造安全、舒适的住、旅、行、购环境。上海数字治理“最小管理单元”，正是基于城市智能体参考架构，融合华为云、大数据、AI、边缘计算、5G等技术打造而成，目前已落地南京大楼、田子坊、春江小区、瞿溪路等地。其中，繁华的田子坊商业区已经接入240多个烟感仪、70多个倾角仪、16个以上的垃圾桶满溢等感知设备，并且通过布设8个客流眼，实时感知区域人流，同步配置专用消防站，消防员24小时值班值守。人流车流实时感知，管理部门及时疏导。店铺一旦有消防隐患，甚至招牌松动，商户都会迅速收到手机预警，保障消防安全。

从全国来看，政务云发展不尽平衡，“城市一朵云”的实现有快有慢，政务云与智慧城市叠加的城市智能中枢和城市智能体，也处于落地探索阶段。但在政务云整个演进路线上，华为云已经成为那个最可靠的合作伙伴，可以在城市发展的不同阶段，沿着业务演进趋势，匹配出不同的技术方案。十年积淀，华为云靠实力走在了政务云市场的最前端。