疫情全球大流行、世界经济低迷、保护主义和单边主义上升，世界变局加速演化，国际格局深刻调整，面对重重挑战，中央提出了“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。“双循环”格局下国内大循环是主体，要在外循环不畅的情况下，发挥国内生产和消费两大市场优势，完善内需体系，运用科技创新培育新的经济增长点。以5G为代表的新型信息化技术，将在发展数字经济，激发中国经济发展新动力方面发挥重要作用。

5G是“双循环”破局关键，建设须先人一步

5G、云计算、AI、物联网等新型信息化技术的快速发展，有效破除了国内产业循环的部分痛点和堵点，助力产业链从低端转向高端，提高生产力水平，为扩大内需提供物质基础，带动人民群众生活品质升级，激发国内消费市场。国内市场体量的增大将反哺生产转型升级，从而带动内循环的经济健康发展。

5G作为引领数字化转型、培植经济发展新动能的先锋，已经在国内大循环中初试啼声。5G商用一年多来，阶段性成果喜人：国内5G基站数量达60万;5G在网用户数超1亿;5G覆盖范围居全球首位，5G信号被带上了世界之巅珠峰与地下800米的矿井中。更让人期待的是，5G开始给企业、行业甚至社会的数字化发展带来耳目一新的变化。如疫情期间，上千万人通过5G网络同时在线“云监工”雷神山、火神山医院建设，千里之外的医生借助5G为雷神山、火神山医院提供远程医疗服务;中国移动推出的5G智慧校园解决方案实现深圳与贵州两地共上一节课，让更多边远地区儿童获得优质教育。

以5G代表的数字经济正成为中国高质量发展的新引擎，加速引领经济增长。预计到2025年，以5G为首的新基建直接投资将达10万亿元左右，带动产业链上下游以及各行业应用累计投资或超17万亿元。最近5年来，数字经济对GDP增长始终保持在50%以上的贡献率，预计到2025年数字经济规模将达60万亿元。“双循环”发展格局下，掌握数字经济主动权，将带来巨大的经济利益。

与此同时，5G作为新基建的第一根“桩”，也面临着新生事物成长的各种挑战。如基站建设成本高、技术不成熟、尚未出现杀手级应用等。“风物长宜放眼量”，在当前全球经济和科技格局都在发生深刻调整的严峻形势下，5G是新一轮技术革命的暴风眼，事关新兴产业革命的领导权。故而5G初期投资虽然较大，但中国势必要急行军，先人一步，抢占5G制高点。未来3年，5G仍将处于“导入期”，需保持战略定力，坚持适度超前的建设节奏，形成“以建促用”的良性模式。事实上，“提前半步”的发展策略已初见成效，5G对产业的带动作用开始显现，创新应用在多个行业落地。其中，中国移动已联合近700家合作伙伴，面向14个垂直领域，打造百余个高质量5G行业示范应用，推动5G融入百业千行。

5G发展要着眼变局，以史为鉴，少走弯路

5G网络建设要遵循市场规律，坚持绿色共享的原则。5G网络建设不会一蹴而就，要把握好建设的节奏和力度，严格遵循市场规律、产业规律，优先选择用户规模大、市场需求高、电力丰裕的地区，避免一哄而上、产能闲置。建设过程中要坚持绿色共享的原则。绿色就是要技术创新和财税政策双管齐下，重点解决5G基站高能耗、选址难、进场难等问题。

5G只有和人工智能、物联网、云计算、大数据、边缘计算等新兴信息技术深度融合、系统创新，才可能产生颠覆式变革，为“双循环”发展打造新动能，拓展新边界。人工智能、物联网、云计算等技术可以让5G网络更强大，更强大的5G网络也能加快推动这些技术的应用发展普及，双方融合产生超级叠加效应，能够持续催生出更多的新产品、新业态、新能力。因此，建议建立国家层面的新兴信息技术融合创新委员会，发挥举国体制优势，协调产学研用各方组建技术创新联合体，设立国家科技专项，推动跨界技术攻关，实现协同创新，突破技术瓶颈。

借鉴3G和4G的成功经验，5G发展要充分发挥运营商的“火车头”作用。技术创新以满足市场需求为根本目标，没有市场需求的创新是无源之水，无法持续。3G时代TD-SCDMA和4G时代TD-LTE在自主创新与产业发展过程中，运营商发挥了关键的需求牵引和产业拉动作用。5G发展同样需要坚持市场驱动，由运营商主导牵动产业链上下游加速5G网络投资建设速度，积极动员社会资金投入5G发展，丰富应用场景，释放市场消费潜力，撬动市场力量，不断壮大5G产业生态。

政府要当好5G“领路人”的角色。5G行业应用既关系到产业链上下游的协同创新，也涉及行业准入和监管，并且医疗、金融、工业等行业应用还涉及个人隐私、人身安全、产业安全等，超出了现有法律规范的内容。因此，迫切需要政府牵头建立跨部门协作机制，制定和完善相关法律规范，打破行业壁垒，加快5G行业应用的商用。美日韩等国均已出台国家层面的5G专项战略规划，建议国家及各地应积极研究制定3年或5年5G发展规划，细化具体举措，加强产业政策的扶持与引导。“火车跑得快，全靠车头带”，政府在资源配置方面可以适度向运营商倾斜。

纵观科学发展史，任何一项技术，从研发到商用，都经历了不断发现问题、解决问题的“螺旋式上升”的过程。面对当前的问题和挑战，全产业链应坚定信心、相互协作、紧密衔接、有序推进，加快5G示范行业应用的商用步伐。配套建立容错机制，营造鼓励创新、允许试错、宽容失误的环境，促进5G与各行各业的融合创新。同时，更要理性看待5G发展，既避免对5G产生超越实际的期待，也要打消对5G“大而不当”的担忧。

“双循环”新格局下需要有新思维和新作为，在中华民族伟大复兴的关键时期，尽快让5G成为社会信息流动的主动脉、产业转型升级的加速器、数字社会建设的新基石，才能为中国数字经济的发展做出更大贡献。